（2010年10月28日）
这次全国农村档案信息资源共享工作现场会，是我局继2008年湖北宜都会议之后，再次召开以农业农村档案工作为主题的全国档案工作会议。这体现了我们对农业农村档案工作特别是农村档案信息共享工作的重视。这次会议的主要任务是:贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，总结交流各地农村档案信息共享工作的经验和做法，研究和探讨深入开展社会主义新农村建设档案工作的新思路，为农村改革发展和全面建设小康社会服务。
昨天我们参观了胶州市马店镇、北关办事处、营海办事处及王家村、陆家村、郭家庄村，他们综合运用把涉农档案信息上网、刻成光盘或复印送到乡村等办法，实现农村档案信息共享。这种不等不靠、勇于创新、有条件要干、没有条件创造条件也要干的精神，这种实事求是、因地制宜、分类实施的做法，值得大家学习。刚才，青岛市档案局等7个单位介绍了开展农村档案信息共享工作的经验和做法，还有北京市档案局等26个单位书面提供了经验材料，相信同志们和我一样，都有很大的启发和收获。实践证明农村档案信息共享在广阔的农村基层已呈现出良好的发展态势，并可以大有作为。
下面我讲两点：
一、当前农村档案信息共享工作的基本做法和经验
实施“农村档案信息资源共享工程”是在2008年湖北宜都会议上提出的。当时有些同志不太理解，认为农村有什么可共享的档案信息？更多的同志认为这项工作难度很大。但两年来各地的创造性工作已使这项工作遍地开花并丰收在望。
（一）勇于创新，农村档案信息共享工作取得初步成效
农村档案信息共享是档案工作的一个全新领域，没有现成的经验和模式供大家套用，面对这项前无古人的事业，各地档案部门不等不靠，抓住机遇，开拓创新，走出了一条各具特色的发展之路。
浙江省政府2005年印发了《关于加快推进农业信息化的通知》，要求“到2008年底，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务点，实现‘乡乡通宽带，村村有电脑，百万农户有信箱’的目标”。省档案局抓住机遇迅即提出实施全省“农村档案信息化建设工程”，并在萧山、嘉善等地试点。到2009年底，全省已有7488个行政村安装使用了省档案局免费提供的行政村档案管理软件，达到全省农村总数的三分之一左右。按照这个发展趋势，档案领域的“数字浙江”在不远的将来就会完全实现。
广东省档案局通过省农村党员现代远程教育网上载自编的《“三农”工作常用文件选编》，同时在该网络上提供《新农村建设档案管理服务手册》和“农村基层档案管理软件”，供农村基层免费下载使用。东莞、中山、珠海、肇庆、江门等市依托政府网、农村党员现代远程教育网等信息平台上载涉农信息，运用网络手段开展“三农”信息查询服务。到2010年7月，全省21个地市开通了档案公众网站，提供政府公开信息和开放档案查询。另据不完全统计，全省有10360个行政村通过农村党风廉政信息公开网站，可查询镇村党务、政务、财务等公共档案信息。
河南省18个地市农村档案信息共享工作已经全面启动。中牟县档案局建立“中牟电子文档中心”，实现了档案在线查询、在线归档、在线咨询。各级党委政府大力支持，为档案室配齐电脑、扫描仪等硬件设施。2009年县档案局全面启动了“农村档案信息资源共享工程”，利用门户网站设立了“三农档案查询利用中心”，提供有关农业、林业、水利、畜牧、农机服务的档案信息，实现了开放档案和已公开信息目录的网上查询。农民群众足不出户就可以轻松查到本村的有关档案。
重庆市档案局2009年印发《关于启动农村档案信息资源共享工程的通知》，要求各区县在网上开辟“三农档案”专栏，上载本级政府涉及“三农”工作的公开信息和已开放档案目录，逐步实现农村档案信息共享。目前全市各乡镇基本上都配备有计算机，并且基本上都连通了互联网；各行政村中的绝大多数都配备有计算机，其中部分连通互联网。
2008年大连市政府启动了全市农村社区服务中心建设。市档案局与市民政局加强沟通协调，将村级档案室建设列入《市农村社区服务中心建设项目实施方案》。档案室作为农村社区服务中心“一场九室”建设的一项内容与项目建设同步实施。经过两年多的建设，全市440个村级档案室全部建成投入使用。市财政同时为440个村档案室提供了配套资金，统一配置了电脑、打印机、档案管理软件等，农村档案信息共享工作驶入了快车道。
（二）争取领导重视和资金支持，为农村档案信息共享提供保障
湖北省档案局根据省领导关于信息共享工作的要求，抓住机遇，要求全省档案部门在三年内建成以省电子政务为平台，方便人民群众查阅电子档案和开展远程服务的档案信息服务体系。省档案局与扶贫开发部门联合，开展整村推进扶贫开发项目，扩大贫困地区农村档案信息共享试点单位。不少部门投入几十万元资金支持新农村建设档案工作，为顺利开展农村档案信息共享提供了保障。宜都市委、市政府把档案信息共享列入议事日程，纳入政府目标考核，列入国民经济和社会发展计划。市委、市政府专门召开动员会，成立工作领导小组，就新农村建设、档案信息共享提出具体要求。市委书记、市长分别亲自办点，示范推进，推动了共享工作向纵深开展。
天津市委市政府高度重视农村档案信息共享工作。新农村建设档案工作示范乡（镇）村创建活动及档案信息“村村通”试点工作列入了《天津市社会主义新农村建设惠农工程项目》。市农委、市民政局与市档案局联合召开了全市新农村档案工作现场会，把农村档案信息“村村通”工程作为全市农业农村工作的一项重要内容。
2007年浙江省档案局就积极争取财政支持，对行政村档案软件的推广、人员培训和欠发达地区农村档案规范化建设进行专项补助。各地档案部门也积极争取把农村档案信息化建设资金列入当地财政预算，如湖州市落实市财政资金500万元用于全市新农村建设档案工作，杭州市萧山区已累计投入300多万元用于农村档案信息化建设。诸暨市每年争取财政专项资金150万元用于补助农村规范化档案室建设，有效改善了农村档案信息共享的基础条件，增强了档案部门服务新农村建设的能力。
安徽省档案局与省新农办联合发文，在全省开展社会主义新农村档案工作示范乡（镇）村创建活动，制定了验收标准，把农村档案信息共享纳入验收内容，实行一票否决。今年底，省档案局、省新农办将根据验收结果，联合表彰验收合格的创建单位。
（三）整合档案信息资源，为农村档案信息共享奠定坚实基础
河南济源市档案局通过对涉农档案资源的深入整合，促进了农村档案信息共享工程建设。目前，市直各涉农部门、各镇、街道及村（社区）的档案工作均实行了集中统一管理，涉农档案资源得到了全面整合；全市16个镇、街道和市直各涉农部门均建立了公开利用场所，婚姻、计划生育、新型农村合作医疗、农村安全饮水、阳光工程、征用土地、农村低保、移民、林权档案实现了目录数据化；全市有200个村实现了新农村建设档案目录数据化。
大连市及区县档案馆全面开展了档案数字化工作，形成独生子女、婚姻登记、军转干部安置等民生档案专题目录500多万条，档案全文扫描400多万页，为档案信息共享提供了基本保障。
江苏省南通市经济技术开发区依托南通市网上村村通平台，在网上设置了各村的页面，将公开的档案资料采集、上传、更新。农民上网就能看到各村的信息。
https://www.trustwalllet.pro（四）不拘一格，积极探索农村档案信息共享的模式和途径
农村档案信息共享的一个重要问题是“怎么共享？”群众的智慧是无穷的。许多基层的同志结合本地区的实际，探索出了许多有益的经验，形成了一些比较成熟的做法，用实践回答了这个问题。
杭州萧山区档案局积极实施“民生数字档案下乡进村”项目，他们依托政务网建成了县、镇、村三级数字档案室，共建立各类档案电子目录数据170万条，扫描档案150万页，已有21个镇街33个行政村和社区开展了档案全文数字化并建立了档案网站，开辟了档案工作服务新农村建设的有效途径。
青岛胶州市档案局组织人力物力把各级政府制定的惠农政策及市各职能部门制定的配套措施3000余份已公开现行文件制成政府信息资源库，刻录光盘3000多张，向全市811个行政村免费发放。这些文件内容涉及教育、卫生、医疗保险、土地承包、林权改革、粮农补贴、金融信贷等40多个类别，基本上能满足农民群众对档案的查阅使用需求。
沈阳市依托农业科技信息网，一方面在区县成立农业信息中心，开通农业信息网站，形成区、乡、村三级农业信息服务网，农户可以网上查询档案部门发布的国家有关涉农政策。另一方面建立村级公共服务中心，实行档案、信息、图书、资料一体化管理体制。目前，全市共建成108个村级公共服务中心，这种一体化的新型管理模式成为沈阳市农村社会发展史上的新尝试，也成为农业农村档案工作的一个新突破。此外，还依托农村党员干部现代远程教育网平台，把“三农”可公开信息、已公开现行文件、村务公开信息、已开放档案目录、家庭档案知识等通过网络共享，让广大农民不出村就可以方便地利用档案信息。
四川攀枝花市各乡（镇）普遍建立了案卷级、文件级目录数据库，从2009年以来，乡（镇）形成的文件已全部实现全文挂接，并开始建立和完善知青、婚姻、失地农民安置、土地征用、第二轮土地延包等专门档案数据库，村民在各乡（镇）的利用大厅就可以查到相关信息，对其中利用率高的婚姻、土地承包等档案进行了全文数字化处理，逐步实现了查阅打印一体化，大大提高了档案查准率，为解决农民各种问题服务。
重庆北碚区档案局依托区委组织部远程教育网，开辟服务“三农”档案信息专栏，以镇、村网点在线阅览平台建设为重点，截至2010年5月底，已建成开通107个村级网点，初步实现在线查阅“三农档案”的目标。同时大力推广运用电子文档管理系统进行立卷归档，使乡（镇）档案工作也在网络环境下操作、管理并提供档案利用。米易县每年在乡（镇）、村两级按电子文件管理系统要求归档完毕后，将全部数据集中到乡（镇），再由乡（镇）进行涉密处理后，将各村数据与本乡（镇）数据一并刻录成光盘下发各村，供各村在单机上查阅使用，部分实现档案信息的初级共享。
（五）为维护农民权益，农村档案信息共享提供及时有效的服务
信息共享的根本目的是方便广大农民快速、及时、准确地获取所需要的各类信息，以解决他们在生产生活和经营管理等各项活动中遇到的问题。
四川新津县档案局加强与涉农部门的协作配合，利用覆盖全县的光纤网络及设备设施，对全县公众提供“广、快、精、准”的信息服务，满足公众对政务信息，特别是对民生民情档案的需要。目前，新津县所辖村（社区）已有3000多人通过电子政务网在村（社区）查阅到所需档案信息。2010年4月12日，新津县花桥镇村民赵兵、王冬梅在花桥镇政府通过电子政务网查到了自己的婚姻档案，为其购房提供了有效的凭证。广东东莞市大朗镇档案馆自建馆以来，有15万人次通过网络点击该馆的网上档案信息；塘厦镇所辖村近三年来通过利用公共档案信息，解决争议纠纷647起。重庆丰都县都督乡把本乡资源等情况发布到网上，该县一家公司从网上看到后，经实地考察，2009年进驻该乡，建成食用菌种植基地，解决了100多名富余劳动力转移，农户直接创收100多万元。2008年10月，江西南城县徐家乡湖东村村民因山林界线不明，阻止鹰瑞高速公路施工，有关部门通过县档案馆的数据库，查到该村山林权证，很快解决了纠纷。天津北辰区沙庄子村一农户油菜忽生怪病，他通过村里的网登录“村村通”三农档案专栏，找到病因，并按网上的方法救治，使菜顺利上市。安徽霍山县档案局全面整合茶叶质量安全档案信息，建立了霍山县茶叶质量安全追溯档案信息查询系统。消费者在购买霍山黄芽茶叶时，只要登录霍山档案方志网，输入产品外包装上的26位追溯码，即可知道该产品从种植、采摘、收购、鲜叶检验、初加工、精加工、成品检验、内包装、外包装、销售等全过程的所有信息，实现了“生产可记录，信息可查询，流向可追踪，责任可追究”，赢得了消费者的信赖，提高了茶叶的市场竞争力。
（六）加大培训力度，打造农村档案信息共享工作的基层队伍
宁波市镇海区档案局以编写软件指南、上机操作培训、现场指导等方式，全面推广村档案现代化管理软件，使村档案人员的业务素养有了进一步提高。同时还积极引导有条件的村加强电子文件、多媒体文件的收集力度并对纸质档案进行全文扫描，指导他们进行电子文件的系统整理、安全备份，为以后村级档案数字化、资源共享网络化打好了基础。
黑龙江克山县古北乡政府为提高基层档案员素质，召集各行政村的档案员，进行计算机知识培训。每个行政村的档案员都上机演示，做到学会为止。
河南济源市档案局开发了《档案管理电子平台》管理软件，在全市推广使用。他们组织了20个试点单位的人员进行了专业培训和跟踪指导服务，并对各镇、街道、市直单位档案人员进行轮训。现在，市直各单位和各镇、街道均配备了计算机，部分单位配备了扫描仪，全市520个村（社区）实现了村村有电脑。
当前，农村档案信息共享工作虽然做了一些有益的探索，积累了一些实践经验，涌现了一批成效明显的典型单位，但从全国范围看尚属起步阶段，仍然存在普及率不高、覆盖面不广、档案信息共享深度不够、档案部门服务能力不强等诸多不足，未来工作任重道远。影响农村档案信息共享发展主要有四方面因素：一是畏难思想普遍，很多地方不敢去想，不敢去干；二是资金投入制约，使档案信息共享难以形成规模；三是资源整合制约，影响信息共享的深度和广度；四是专业人才匮乏，使工作难以有效开展。面对当前农村经济社会发展状态参差不齐、农民档案信息需求层次多元的新形势，做好农村档案信息共享工作，需要继续做出更大努力。
二、今后社会主义新农村建设中档案信息共享工作的目标和任务
刚刚闭幕的十七届五中全会提出“十二五”期间要统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，加快经济社会各领域信息化。农村档案信息共享工作，是实现城乡统筹发展、加快推进新农村建设的一项重要工作。在“十二五”期间，我们要把这作为农业农村档案工作的一个重点来抓，也作为全国档案工作的一个亮点来抓，争取在“十二五”期间，使这项工作取得突破性和实质性进展。具体地说，就是争取在全国90%左右的农村地区实现各种形式的档案信息共享，其中，确保东部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的乡镇和村，要实现网络形式的档案信息共享。这一目标如能实现，我国的档案工作水平和档案工作为社会主义新农村建设服务的水平，就将迈上一个新的台阶。
那么，怎么去实现这个宏伟目标呢？关键要解决“怎么看”和“怎么干”的问题。
概括地说，“怎么看”，首先要看清什么是农村档案信息共享。农村档案信息共享，简单地说，就是把涉及“三农”的档案信息，tp官网下载通过各种可行有效的形式， tpwallet官网下载送到农民身边，实现农民利用档案信息不出村的目标。“共享”实际是更大范围、更多人的利用。传统的档案利用是一对一的提供利用，“共享”则是一对多、一对众的提供利用。这是现代档案工作与传统档案工作一个本质性的重要区别。实现“共享”，都有些什么可行有效的形式呢？目前各地已经做的，至少有以下三种形式。第一种是网络形式，也就是在已经通有各种网络的地区，档案部门把涉农档案信息上传到网上，农民和任何人都可以在网上利用。这是目前最先进的形式，可说是最广泛的共享。第二种是电脑加光盘的形式，也就是在网络没有覆盖的地区，档案部门把涉农档案信息刻成光盘，送到有电脑的乡、村档案室或其他公共场所，农民可以在电脑上看光盘中的档案信息。第三种是纸质复印形式，也就是在没有网络也没有电脑的地区，档案部门把涉农档案信息编印成册，送到农村档案室、文化室、农家书屋等，让农民利用。当然在网、盘、书这三种形式以外，有些地方还创造了其他的形式，如运用电子触摸屏或广告屏、运用电视滚动字幕、运用手机等发布档案目录等信息。但不管哪种形式，只要把档案信息主要是涉农档案信息送到农民身边了，农民能在本村方便地利用到档案信息，享受到档案信息的便利了，都可以叫实现了农村档案信息共享，并不是说只有运用最先进的网络形式才算，别的形式就不算。只有这样认识，我们才能因地制宜、多措并举地推进农村档案信息共享。
“怎么看”还要看清农村档案信息共享工作的重点。第一要看清需要共享的档案信息内容的重点，那就是农民最迫切需要的东西，主要是三部分，一是各级特别是本县市政府及其涉农部门以及各个乡镇发布的有关“三农”的政策性文件；二是关系到农民各方面切身利益的凭证性材料；三是可以帮助农民致富和更好生活的各种知识性、技术性信息。目前需要共享的并不是所有“三农”档案，而主要是这三部分东西。它们主要存在于县级档案馆和县级各涉农部门以及各个乡镇。第二要看清开展这项工作的重点部门。开展农村档案信息共享工作的重点部门是县级档案局馆、县级各涉农部门的档案室、乡镇档案室，其中，县级档案局馆是重中之重的关键部门。为数众多、处于最基层的村级档案室，由于其档案就在本村，其他村的人很少利用，所以，即使他们的档案暂时不上网、不扫描，也不太影响农村档案信息的共享。作为农村档案信息的落脚点，他们的主要任务是怎么让上级档案部门送到村的档案信息有效地提供给村民利用。等将来条件具备时，村的档案再扫描上网。
所谓“怎么干”，首先要弄清本县市乡镇和村目前有没有通各种网络、大约有多少地方有电脑，从而根据这种县情，确定干的方向或形式。已通有各种网络的可选择把相关档案数字化后传到网上；未通网络但已有电脑的可选择把相关档案数字化后刻成光盘再分送到有电脑的乡、村；连电脑也没有的，则可选择把重要档案编印成册，送到农村。其次要重点解决最基本的设备。共享工作的最基本设备是数字化扫描设备，即扫描仪加上电脑，一台(套)约需七八千元，一个县要想启动这项工作，至少也必须有一台(套)扫描设备。如果要刻录光盘或打印，还需再花一两千元，配刻录或打印设备。这些设备有条件的县可以自己解决，条件差的县可以省、地、县三级共同解决，即省级、地级、县级各拿一部分。一台扫描仪如果充分利用，一年至少可扫描二三十万页档案，即使一个县仅有一台，五年下来，扫描数量也较可观了。只要把档案扫描了，数字化了，就既可传到网上，又可刻成光盘，也可打印成册，从而实现共享。第三，要有具体的干法。有条件的县，可让各重点单位分别配备扫描设备，让他们各自扫描自己的，条件差而只有一台设备的，可由县档案局馆集中使用，分头到各重点单位去扫描。扫描中要先扫农民急需的且又是内容可以公开的，扫描后经审核即可传上网或刻光盘、编印成册送到农村。网络或电脑都不必是档案部门专用的，其他部门的也可以，只要在乡镇和村的公共场所就行，档案部门完全可以借助它们为农民提供档案信息共享。
具体地说，究竟“怎么看”、“怎么干”，我们需要做到五个“进一步”。
(一)要进一步提高对农村档案信息共享工作的认识
1.实现农村档案信息共享是反映社会主义新农村建设重要内容的一项基础性工程。农村档案反映了新农村建设的各方面成果，记录了新农村发展的整个历程，是今后新农村建设必须应用的基础性信息，对提高农村基层组织管理水平、实现村民民主决策、保护农民合法权益、维护农村社会稳定、发展农业生产等，都具有十分重要的基础性作用。同时，新农村建设不但体现在建新房、修新路等农村硬件的改善上，而且更重要的体现在教育资源、医疗资源、科技文化资源、档案信息资源等的互通共享上。因此，实现农村档案信息共享，是反映新农村建设重要内容的基础性工程，是新农村建设中不可或缺的一个重要部分。不仅档案部门要重视，各级领导和涉农部门也更要重视。
2.实现农村档案信息共享是反映广大农民迫切愿望的一项民心工程。在新农村建设中，农民的最大愿望是求富裕、求稳定、求发展。农村档案信息共享正是帮助农民增收、实现农村稳定、推动农业发展的民心工程。过去，农村特别是偏远乡村的农民查个档案非常不方便，再要寻求个生产经营信息什么的就更困难了。这主要是我国农村人口居住比较分散，档案信息离农民太远。开展农村档案信息共享工作，通过送档案下乡、特别是通过现代化的网络和计算机技术可以使档案真正成为农民致富的好帮手。各地在农村档案工作中，要以档案信息共享为核心，以农民一般查档案不出村为目标，把贴近农民实际需求的农村政策文件、政府公开信息、馆藏档案资料等，传到网上或者送到村上，把这个民心工程真正建到农民心中。
3.实现农村档案信息共享是反映农村档案工作新方向的一项带动性工程。农村档案工作的未来方向是什么？新农村建设档案工作与过去传统的农村档案工作的最大区别是什么？是档案信息共享。档案信息共享工作覆盖了档案工作的主要方面和业务环节，是一项综合性的系统工程，开拓了农村档案工作的新领域，反映了新农村建设档案工作的新面貌，对档案工作的标准、规范以及档案的收集鉴定、整理保管、编目利用等工作提出了新要求，将促进农村档案工作跨上新台阶，带动新农村建设档案工作的整体发展，是今后农村档案工作的发展方向和主要目标。开展这项工作，可以全面带动农村档案工作的各个方面。因此，它是反映农村档案工作新方向的一项带动性工程。
4.实现农村档案信息共享将把我国档案工作全面提升到一个新水平。我国档案事业的发展水平与世界发达国家的差距在哪里？主要的不是在城市，而是在农村，特别是在农村的档案信息共享这方面。这几年，我们党和国家提出要统筹城乡发展，实现城乡一体化。不仅经济社会发展要如此，档案事业发展也要如此。农村是我国区域最广大的地区，农民是我国人口数量最多的群体，没有农村档案信息的共享，就没有全国的档案信息共享。进入新世纪以来，跟随世界信息革命的脚步，我国大力推进档案信息共享工作，以促进档案工作的跨越式发展。但是，仅仅在城市和发达地区实现档案信息共享是远远不够的，缺少了农村这一块依然不能根本改变我国同发达国家档案工作水平的差距。实现农村档案信息共享能够弥补农村档案工作在国家整体档案事业发展中的“短板”缺陷，是我国档案事业发展水平普遍提高的一个显著标志，将把我国的档案工作全面提升到一个新的水平。各级档案部门应充分认识这一点，并把这项工作作为一项重要工作来抓。
5.实现农村档案信息共享必须破除畏难思想。“最大的畏惧是畏惧本身”。凡事不怕难，而怕“怕难”。当前，实现农村档案信息共享的最大的困难不在别处，而在于我们一些同志的畏难思想。有的人认为本地区没钱、没设备，搞不了共享，有的人认为本地农民没需求，没必要搞共享。实际上，从现在一些已经搞起来的地方的实践看，开展这项工作并不太难，关键是想不想去做。只要真正想做，没有条件也能创造出条件去做。比如：有些档案部门自己没有网络，他们主动借船出海，利用别的系统在农村已建的网络去上传档案信息；有些本地区没有任何网络，他们把农村档案信息刻成光盘或者选编成册，送到各个乡村。美国现在实施一个为贫困人口提供免费阅读的项目，名称叫“为了站得更高”。我们实施农村档案信息共享工程，也可以说是为了让几亿农民站得更高，让他们像城市居民一样能够享用档案信息。只要我们能站在这个高度上去认识这件事的意义，带着对农民的感情去做这件事，我们就一定能够克服任何困难，积极动手去做这件事，直到完全做成这件事。我个人也是带着对农民的感情来推动这件事的，因为我出身于农民，当过农民。我曾说过，我现在最大的愿望就是让我国的广大农民利用档案不出村，便利地共享档案信息，共享档案工作现代化的成果。我希望我们共同努力，尽快地实现这一愿望。昨天我们在胶州市北关办事处，看到他们提出的一种干事的精神，叫“盯上、靠上、摽上、豁上、拼上”。各级档案部门都要用这“五上”的精神来干农村档案信息共享这件事。
(二)要进一步争取各方面的支持
1.争取领导和有关单位在政策、资金、网络等方面的支持。农村档案信息共享是一项利国利民、顺应人心的工程，档案部门要积极争取当地党委、政府的重视与支持，把农村档案信息共享工作摆上议事日程，列入各地政府的信息化发展规划之中；把档案部门纳入当地的信息化工作小组，参与地方的信息化建设工作；把农村档案信息共享平台建设纳入政府信息化建设中，同步发展，配套应用；为档案部门解决档案数字化所需的基本的设备购置资金。档案部门还要争取有关部门的支持，借助他们的电子网络、服务网点、公用设施等，开展档案信息共享。
2.争取各涉农单位的支持，形成齐抓共管、部门联动的工作机制。随着农村各项事业的发展进步，许多涉农单位把涉农档案列入新农村建设的工作内容和考核范围，有的部门还主动联合档案部门共同部署工作、共同协调行动。在新农村建设中，农业、民政、林业等主要涉农部门都曾主动联系档案部门，建立各种协调机制，相互配合，取得了良好的效果。各地档案部门要积极争取当地各涉农部门的支持，同他们齐抓共管，互相联动，分工协作，共同推进档案信息共享工作。要争取同他们共同部署这件事，各涉农部门分工负责，分头按照档案部门的统一标准，把本部门的涉农档案数字化，由档案部门加以整合，实现共享。
(三)要进一步狠抓农村档案资源建设
档案资源建设是档案信息共享的基础。没有丰富的资源，档案信息共享只能是“无源之水、无本之木”。所以一定要进一步狠抓农村档案资源建设。
1.加强各涉农单位的档案工作。县级党委政府及其各涉农部门的档案，直接涉及广大农民的合法权益和切身利益，是农村档案资源建设的重点部位。档案部门要加强对这些部门档案工作的制度建设和业务指导，重点联系农业、林业、民政、公安、社保、土地、水利、卫生、教育等主要涉农部门，帮助并督促他们把大量涉及民生的档案及时归档，收集齐全，并尽快予以数字化后及时向档案馆移交并提供数字化信息。当涉农部门进行撤并改革时，档案部门要加强督查，防止档案因机构变动而流失，保证档案资源齐全完整。
乡镇档案室是农村基层档案工作的主阵地，加强这一阵地是做好农村基层档案资源建设的关键环节。要不断加强乡镇档案室的建设，并不断扩大其档案来源，赋予其档案信息整合的管理权限，条件允许的地方可以成立乡镇档案馆。广东东莞市大朗镇档案馆同时也是东莞市档案馆的分馆，既整合了全镇的档案资源，同时也成为东莞市档案馆资源的一个组成部分，这种做法值得推广。还有一些地方对保管条件差的村实行“村档镇管”，也有利于农村档案资源的整合和安全。要创新乡镇档案管理机制，强化档案队伍，为档案资源建设创造有利条件。
要继续推进行政村建档工作，不断提高村级建档水平，强化各项硬件和软件建设，把行政村的档案室打造成档案资源建设的基层堡垒。对于村级建档，各地要放在极端重要的地位来抓，因为这一层的档案是直接服务于农民群众的，村级档案如果缺失或损毁了，造成的损失和影响将难以弥补。在这方面，大连的经验值得学习。明年，我们准备配合民政部制定村级档案管理的相关规范性文件，进一步提高村级档案工作的规范化水平。
2.不断修改各涉农部门和乡、村档案室的文件归档范围和保管期限表。县、乡镇、行政村要做好国家档案局8号令的贯彻落实工作，及时修订各自的文件归档范围和保管期限表，特别注意把一些新门类和涉及广大农民利益的各类民生档案纳入归档范围，不断完善新农村建设档案信息，逐步建立起覆盖农村各个方面和全体农民的档案资源体系。一要关注新农村建设发展的新变化，把乡、村所属的各个所、站、办、企以及各种农村新型经济合作组织和各个新的工作领域产生的文件以及新型载体文件纳入归档范围，明确保管期限。二要关注广大农民的各方面利益，把有关民生方面的如：土地、林权、房产、社保、户口、婚姻、医疗、教育、移民、计划生育、粮棉补贴、金融信贷等涉及农民切身利益的文件全部纳入归档范围，并延长保管期限。第三要突出地方特色，把反映和代表地方特色的，具有典型性、代表性的人物和事件，以及特色产品、历史文化遗产等方面的文件纳入归档范围。各级档案部门一定要深入基层、认真调研、加强审核，使每一个涉农部门、每一个乡镇、每一个村都有规范适用的文件归档范围和保管期限表，并在今后随着形势的新发展而随时加以修改，不断扩大归档范围，不断丰富档案资源。
3.加强对农村基层归档、建档的指导。农村基层档案工作由于人员编制等条件的限制，管理基础比较薄弱，这就要求各级档案部门把基层建档、归档作为业务指导的重点来抓。县级档案局是重点，是主体，负有重要的责任，不但要指导好县级各涉农部门的档案工作，而且要指导好乡、村两级的档案工作，要把重心沉下去，跑乡村，下基层，实地督查指导帮助。县以上各级档案局也要重视农村档案工作这一块，在政策法规标准制定、人员培训、经费投入、设备支持等方面给以倾斜。要本着制度为先、规范为主、实效为重的原则，以档案的齐全完整规范有序为目标，力争在基层建立起制度全面、扎实有效的档案收集整理体系，最大限度地拓展农村档案信息共享工作的基础。
4.整合各涉农单位的档案信息资源。由于受到行政管理部门条条和块块的分割，农村档案信息资源不系统、不完整。各级档案部门要大力做好各部门涉农档案信息的整合工作，不断丰富农村档案信息资源。不仅要整合县级档案馆和乡镇的档案资源，还要整合县级民政、土地、农业、林业、水利、社保、公安、计划生育、教育、文化、卫生、质检等各个涉农部门的民生档案信息，构建尽可能覆盖农村各个方面和全体农民的农村档案信息资源库。档案信息资源整合的方式可以不拘一格。可以进行档案目录的整合，也可以进行各种档案副本的整合，还可以进行档案实体的整合，也可以同相关主管部门进行信息资源互换。
（四）要进一步狠抓农村档案信息共享工作
有了资源不共享，资源再多也发挥不了作用。各级档案部门要把农村档案信息共享放在农村档案工作的突出位置来抓，在怎么共享上下力气，切实加强共享工作。
1.加快涉农档案专题目录的数字化和上网。从当前经验看，在县一级档案部门建设农村档案信息共享平台最理想。目前全国大部分县级档案局馆都有自己的网站，这个基础很好。档案部门要以此为依托，首先抓紧把馆藏涉农档案的目录数字化并放到网上，同时，还要推动把县级各主要涉农部门和乡镇这一级的涉农档案目录也尽快上网，首先实现涉农档案目录的共享。
2.加快可公开涉农档案的开放审核和数字化及上网。档案共享仅享目录还不行，必须有档案内容的共享，否则不能称作真正的档案信息共享。内容丰富、贴近群众、实用高效是档案信息共享工作的生命力。为什么有些涉农信息服务网络建立时热闹风光，过后就冷冷清清？就是因为它的内容服务没有跟上。档案部门应该吸取这个教训，抓紧开展涉农档案的审核，划分出开放利用和控制利用两部分，并及时把开放部分的档案信息数字化，然后或者上传到网上，或者刻成光盘、编印成册，送到农村。要分出轻重缓急，先搞农民急需的、有用的、可以公开的，如有关涉农政策的，户口管理的，土地、山林、草场、水面承包经营的，房屋建设的，社会保险的，合作医疗的，婚姻的，生育的，教育培训的，就业的，健康的，等等。各级档案部门要把这当作农村档案信息共享的核心任务、关键任务、重点任务来抓，协同攻坚，加快推进。
3.加快推进各级政府公开信息在农村的网上查询。根据《政府信息公开条例》的要求，各级政府机关近几年的公开信息也就是可公开的红头文件，多数已经上传到网上，各县级档案部门要积极同相关部门联系，利用农村已有的各种网络，向农民宣传、指导，帮助他们在网上查询这些政府公开信息，缩短国家现行政策和农民的距离，扩大农民获取档案信息的广度。
4.加大对各种涉农信息的整合并上农村网。除了档案目录、档案、政府公开信息以外，一些其他的信息，如经济信息、市场信息、科技知识、健康知识、图书报刊资料、文化娱乐项目等，档案部门也可整合起来，一起传到网上或刻成光盘、编印成册，送到农民身边。总之，凡是农民需要的、喜欢的实用信息，档案部门都可以整合到一起，通过各种办法让农民共享。
5.充分利用现有各种网络和平台，推进档案信息广泛共享。农村档案信息共享工作中，难度最大的是网络，好多同志迟迟不干的最大借口也是档案部门没钱建专用网。在这方面我们一定要解放思想，转变思路，善于借鸡下蛋，借梯上房，借船出海，化难为易。据我所知，目前在农村覆盖面比较大的有党委组织部门的农村党员现代远程教育网、教育部门的农村教师远程培训网、文化部门的文化信息资源共享网、科技部门的科技网等，各级档案部门要打开思路，积极争取有关部门的支持，充分利用他们已经建好并在使用的各种网络和信息平台，大力推动档案信息在网上的传送。近年来，有些地区利用农村党员现代远程教育网，开展农村档案信息共享工作，这个思路就很好。现在全国已经有将近20个左右的省市建成了这个网，有关省市的档案部门可以充分利用这个网络。现在有些网上，缺少实用信息，如果我们把农民需要的涉农档案信息上传到他们的网络上，正好可以丰富他们网上的信息量，增强其对农民群众的吸引力，是一件双赢的好事，他们一定会欢迎。这样，我们档案部门就可以少花钱多办事，甚至不花钱办成事，扩大共享成果，让农民得到更多实惠。
除了利用现成网络外，档案部门还要善于利用其他现有资源，例如：把档案信息光盘或汇编本送到村委办公室、党员活动室、行政服务中心、农家书屋、乡村文化室等，供农民阅读；在各种公共电子显示屏上打字幕、在电视上打滚动字幕宣传档案信息，在手机上传送档案信息等等。总之，要充分利用大众传媒和公共资源，充分利用已有的各种现代信息平台和现成的网络、站点，来输送上传档案信息，把档案信息送到农民身边。
6.加快乡、村两级档案机构的信息接收终端建设。有条件的地区，省、市、县三级档案部门要合力加强乡、村两级档案机构的电子硬件建设，为其配备电脑等信息接收终端。先做到每个乡档案室有1台电脑，再逐步做到每个村档案室有1台电脑，这样，既便于他们为农民提供阅读电子档案信息服务，又可以对乡、村档案人员开展远距离业务培训，使农村档案信息共享成果更加扩大。
7.加强信息安全工作。信息安全是农村档案信息共享工作不可忽视的一个重要方面。各级档案部门必须采取严密的措施确保信息安全。要围绕档案安全体系建设的要求，严格按照规定上传档案信息，不宜公开的秘密信息、内部信息、个人隐私等绝不能上网或送去共享。要有专人对共享信息进行审查、检查，绝不允许出现档案失泄密安全事故。要应用先进的软件设置防火墙，防止系统和网络遭到黑客的攻击。要定期开展信息安全检查，发现隐患，及时排除，确保档案信息的安全。
8.统一规范县域内的档案信息化工作。县这一级是农村档案信息共享的主要平台，县域内档案信息的采集、加工、存储、传输都要在同一平台上完成，因此必须有统一的技术规范和数据格式等。各地在规划之初就要对本地特别是本县域内的档案信息共享工作提出统一规范的要求。要在使用的软件和技术上统一标准和格式，并尽量采用兼容性强的软件和技术，同时，还要做好与其他单位信息技术平台的衔接，保证相关数据的正常使用。
9.积极开展送档下乡、送光盘下乡等活动。农村档案信息共享是今后农村档案工作的普遍性工作，不管哪个地区都要结合实际积极开展。条件好的地区可采用网络传输的办法，条件差的地区则可用其他可行的办法。有些地方档案部门开展的送档案信息选编、档案信息光盘和软件到农村给农民，就是一些成本低、见效快、效果好的办法，很多地方都能做到。对于广大的中西部地区和欠发达地区的农民来说，这也是获取档案信息的有效途径。各地档案部门要积极采用这些好的办法，能用哪种办法就先用它干起来，等条件具备再采用更先进的方法。总之，要不等不靠，有条件的用现代化的办法干，条件暂不具备的用传统的办法干。允许先用传统的办法搞共享，但不允许什么也不干。先干起来，再逐步完善、逐步扩大。
（五）要进一步加强领导
1.加大宣传力度。各级档案部门一方面要向各级领导宣传，让他们了解农村档案在发展经济、富民强农、解决社会矛盾、维护社会稳定中的作用，取得领导的支持；另一方面要向群众宣传，特别要宣传农民利用档案信息产生效益的实例，让广大农民认识到农村档案信息是他们增长知识、搞好生产、发家致富、维护权益的重要工具，培养他们利用档案的习惯。
2.落实组织保证。各级档案部门要积极争取当地党委和政府领导在组织上的支持，成立以主管领导挂帅的农村档案信息共享工作领导小组，相关涉农部门和乡镇的负责同志都要参加。同时，要调集业务骨干和技术人员，提供队伍保证。
3.列入“十二五”规划。今年是国家“十二五”发展规划的制定年，各地也都在研究制订本地区本行业的“十二五”规划。各级档案部门要抓住当前有利时机，积极争取把农村档案信息共享工程列入本地区的“十二五”经济社会发展规划或有关专项规划中，并列为本地区档案事业发展“十二五”规划的重点内容。国家档案局已经向国家发改委提出书面建议，建议在“十二五”期间实施档案信息共享工程；同时，我们已经把实现农村档案信息共享列入了全国档案事业发展“十二五”规划中，明确提出在“十二五”期间基本实现农民不出村就能利用档案的目标。
4.列入工作日程。各级档案部门要把农村档案信息共享工作当作“十二五”期间的一件大事来抓。一把手要亲自升帐挂帅，加强调查研究，积极组织实施。要按照这次会议提出的东、中、西部各地区的五年总目标，提出本地区各年度的完成指标，并每年根据这些指标，提出具体要求，采取切实措施，分年完成，做到每年都有较大的动作，每年都有新的进展。国家档案局将从明年开始，把各省农村档案信息共享工作的进展情况列入每年的督查内容，办法是：每年11月底，各省级档案局向我局书面报告当年开展这项工作的具体措施和完成情况两方面内容，我局在每年的全国档案局馆长会议上通报这些情况。请各省级档案部门积极行动，组织本省各地、县级档案部门分批实施，加强督查，逐步推动。另外，我局还将在适当的时候，召开农村档案信息共享百家先进单位经验交流会，推动这项工作的全面开展。
5.加强人才培训。档案信息共享是一项新工作，技术性、专业性比较强，需要专门的知识和人才。各级档案部门要运用网上培训、实地培训、送教材培训等各种形式，培训一批人才，为农村档案信息共享工程提供人才支持。国家档案局已组织基层档案部门的同志编写了《农村档案人员工作手册》一书，并将发放给基层。明年我们将进一步采取措施为农村档案信息共享工作提供业务骨干学习和培训的机会，也希望各地继续创造条件为档案信息化锻炼队伍培养人才。
6.扩大试点，全面推进。我国地域辽阔，各个地区尤其是农村的发展水平不一，档案信息共享不可一刀切。一定要试点先行，取得经验后再逐步展开。可以在不同类型的地区试行不同的共享方法。试点取得经验后，立即在同类地区推广，扩大战果。各省、区、市要依托近年来档案信息化工作和数字档案馆建设的成果，努力打造实用、简洁和规范的工作标准和工作软件，并把这些成果送到各个试点的市县和乡镇。各级档案部门的领导都要建立农村档案信息共享工作联系点，经常到点上去看看，会有更深的体会和更多的思路。以后我和国家档案局的其他同志要到你们的点上去学习并把你们的经验在全国推广。
同志们，社会主义新农村建设是我国富民强国的宏伟工程，我们档案工作者一定要用实现农村档案信息共享的巨大成果，为新农村建设写下新的篇章。
最后，我再顺便说一说关于社会主义新农村建设档案工作示范县活动的问题。今年国家档案局会同民政部、农业部共同制定了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》，计划用3年左右的时间在全国培育约150个农业农村档案工作示范县（市、区）。通过开展示范县活动，在不同区域培育一批新时期农业农村档案工作的优秀典型，通过典型的带动和辐射作用进而促进社会主义新农村建设档案事业的全面进步。这项活动我们将从明年上半年开始组织申报工作，下半年开始组织试点验收，后年开始全面验收工作。为了促进农村档案信息共享，验收中，我们将把是否基本实现农村档案信息共享作为一个硬指标来看待，实行“一票否决”。或者全县90%左右的村可以通过各种形式共享本地的农村档案信息，或者东部地区县有80%左右的村(中、西部分别为60%、40%)可从网上利用档案，达不到这两个指标其中之一的，我们将不予验收。各地要认真领会《示范县实施办法》的精神实质以及这次会上的精神，在创建示范县工作中切实重视档案信息共享工作，用示范县创建来推动档案信息共享，用实现档案信息共享来带动示范县创建活动。
原载于《中国档案报》2010年11月4日 总第2074期 第一版
